全国政协十二届四次会议提案第3193号

　　“多规合一”是当前地方全面深化的一项主要使命。习总正在2013年12月召开的地方城镇化工做会议上强调，“要成立一个同一的空间规划系统，限制城市成长鸿沟，规定城市生态红线，一张蓝图干到底”；正在2014年12月的地方经济工做会议上，提出“推进城镇化健康成长是优化经济成长空间款式的主要内容，要有汗青耐心，不要急于求成”。要加速规划体系体例，健全空间规划系统，积极推进市县“多规合一”。

　　目前，跟着我国的不竭深切，城乡成长和扶植中堆集的一些问题日益凸现，有些曾经严沉限制经济社会的成长，比力凸起的表示正在：一是空间规划彼此冲突。因为各个部分各自都制定本人的规划，规划从体、规划刻日、手艺尺度不分歧，城市经济、社会空间结构分歧一，空间资本得不到无效操纵，地盘资本华侈和低效操纵现象严沉，生态用地缺乏协调同一，难以实现无效。以厦门为例，通过“多规合一”，发觉正在城市规划取地盘操纵总体规划之间有12。4万块差别图斑，导致约55平方公里的地盘目标不克不及无效利用；正在城市生态节制区内，有40平方公里的扶植用地。二是城乡区域不克不及全笼盖。城市规划部分沉点关心城市扶植用地，河山、海洋、林业部分规划沉点关心农田、林地等非扶植用地，导致规划及办理彼此交叉但又不交圈，出格是村落地域空间办理缺失。三是审批效率低下。各相关行政部分的审批根据、审批办理系统等不分歧，以至分歧部分审批互为前置，导致法式繁琐，彼此扯皮。四是规划的彼此矛盾，且知情度、参取度不高容易激发社会不满情感等等。

　　三是要鞭策审批轨制，再制审批流程，奉行“一张表”受理。依托协同平台，按照扶植项目标流程进行阶段优化，全面鞭策审批轨制的，鞭策本能机能的改变，进一步推进科学决策、决策和依法决策。依托营业协同平台，再制从用地规划许可到完工验收的项目审批流程，奉行“一表式”受理审批，一个窗口同一收件，各审批部分网上并联协同审批，实现审批消息及时共享。实行“多规合一”后，厦门从项目立项申请到用地规划许可证核发，审批时间从53个工做日压缩到10个工做日。

　　针对这些问题，“多规合一”不只仅是做一个规划，不是简单地、机械地把各类规划叠加整合集成正在一张图上，而是一项城市管理系统和管理能力现代化的严沉摸索，是正在思惟不雅念、成长体例、行政审批等方面分析性、引领性的。

　　第一张图是确定生态节制线和城市开辟鸿沟及城市空间容量。“多规合一”后，就可明白辖区的陆域面积，包罗生态节制线范畴、城市开辟鸿沟、海域及滩涂面积；同时，确定城市空间容量，对每个区域的面积、生齿容量、水资本容量、空间容量和空间节制线都做出确定。

　　四是国务院成立“多规合一”工做带领小组。“多规合一”是规划、发改、河山、环保、海洋、农业、林业、水利、交通等多部分的横向协同立异，是全国省、市、区、镇（街）纵向办理体系体例的同步。因而，各级党政次要带领要从责从抓，上下亲近联动、摆布通力协做，按期召开专题会议，协调处理“多规合一”工做中的凸起矛盾，逐项落实生态节制线方案和扶植项目选择。

　　第二张图是生态节制区里面的细化内容。生态节制线细分为根基农田、生态林地、水源区等。国度各相关部分对生态都有要求，正在生态节制区内要把这些要求都放进去，正在堆叠的区域内谁的要求最严酷就按谁的要求去管，把各个部分的要求分析落实。要搭建“一个平台”，协同办理。建立同一的空间消息办理协同平台，实现扶植项目、规划、河山资本办理消息，以及环保、海洋、林业、水利、交通、教育、医疗、农业等部分规划消息资本的共享共用，实现各部分营业的协同打点。以厦门为例，各区也同步做好各自傲息系统的扶植，实现市、区两级营业协同平台互联互通。市里成立特地的人才步队对平台前进履态更新，成立动态更新轨制，制定了《消息公共平台动态法则》、《消息公共平台利用指南》等一系列轨制规范。

　　1、要构成“一张蓝图”，严酷管控。以厦门为例，《斑斓厦门计谋规划》以城市抱负空间形态为，统筹整合各个规划，跟尾根本数据、用地分类尺度和用地鸿沟，同一各类图纸坐标系，构成笼盖全市域城乡的“一张蓝图”。协调整合了原先互相冲突的12。4万多个规划图斑，盘活了55平方公里的扶植用地存量等等。这张蓝图，次要包罗三张图？。

　　一是要制定具有高度共识的国度层面的城市成长计谋。这是前提。“多规合一”，起首要有一个对城市经济、社会、等各方面成长具有全局性、持久性、决定性指点感化的城市成长计谋。如，2013年厦门市委、市通过组织专家频频深切研究和普遍收罗全市市见，共收集3。2万余条看法，制定了《斑斓厦门计谋规划》，明白了厦门成长的“两个百年”愿景，确定了城市成长定位、成长计谋和十大步履打算。计谋规划由市人平易近代表大会审议通过，同时还配套编制了从体功能区规划，立异成立了差同化的干部查核评价和财税激励等体系体例机制来确保计谋的实施。这些工做为“多规合一”打下了根本，明白了标的目的。